1、目的
近年来随着技术（shù）进步，民用无（wú）人驾驶航（háng）空器（也称（chēng）遥控驾驶航空器，以下简称无（wú）人机）的生产和应用在（zài）国内外（wài）得到了蓬勃发展，其遥（yáo）控驾驶人员（yuán）的种（zhǒng）类和数量也在快速增加。面对这样的情况（kuàng），局方有必要在不妨碍民用（yòng）无（wú）人机多元发展的前提下，加强对民用无人机驾驶人员的规范管理，促进民用无人机产业的健康发展。由于民用无（wú）人机在全球范围的发展（zhǎn）速（sù）度非常快，国际民航组织已经开始（shǐ）为（wéi）无人机及（jí）其（qí）相关（guān）系统（tǒng）制定标（biāo）准（zhǔn）和建议措施、空（kōng）中航行（háng）服务程（chéng）序和指（zhǐ）导材料的任务。这些（xiē）标（biāo）准和建（jiàn）议（yì）措施预（yù）计将在未（wèi）来几年（nián）成熟，因此多个国家推出了临时（shí）性（xìng）管理规定。鉴于此，本咨（zī）询通告也属于临时性管理规定（dìng），针对（duì）目前出现的（de）无人机及其系统的驾驶（shǐ）员实施指（zhǐ）导性管理，并将根（gēn）据行业发展情况随时修订，最终目的是按照国际民航组（zǔ）织的标准建立（lì）我国完善的民用无人机驾驶员监管措施。
2、适（shì）用范围
本咨询通（tōng）告用于民用无人（rén）机（jī）系（xì）统驾驶（shǐ）人员的资质管（guǎn）理。其涵盖范围包括但不限于：
（1）无机载驾（jià）驶人员的航（háng）空器（qì）；（2）有机载（zǎi）驾驶（shǐ）人员的航空器，但该航空器可由地面（miàn）人（rén）员或母机人员实施完全飞行控制。
3、法（fǎ）规解（jiě）释
无论驾驶员是（shì）否位于地面或航空器上，无（wú）人机（jī）系（xì）统和驾驶（shǐ）员必（bì）须符合民航法规在相（xiàng）应章节中的要求。由于无人（rén）机系（xì）统中可能没有机载驾驶员，原（yuán）有法规有关驾（jià）驶员部分章节已不（bú）能适用，本文件对（duì）相（xiàng）关内（nèi）容进行说明（míng）。
4、定义
本（běn）咨询通告（gào）使用的术语定义：
（1）无人驾驶航空器（UA），是（shì）一架由遥控站管理（包括远程操纵或自主飞行（háng））的航空器，也称（chēng）遥控驾驶航空器（RPA）。（2）无（wú）人（rén）机系统（tǒng）（UAS），也称无人（rén）驾驶航空器系（xì）统（RPAS），是（shì）指一架无人（rén）机（jī）、相关的遥控站、所需的指令与控制数据链路（lù）以及批（pī）准（zhǔn）的型号设计规定的任何其他（tā）部件组成的系统。（3）无人机系统驾驶（shǐ）员，由运营人（rén）指派对无人（rén）机的（de）运行负有必不可少职责并在飞（fēi）行期间适（shì）时操纵飞行（háng）控件的人。（4）无人机系（xì）统的机（jī）长（zhǎng），是（shì）指在（zài）系统运（yùn）行时间内负责整个无人机系统运（yùn）行和安全的（de）驾（jià）驶（shǐ）员。（5）无人机观测员，一个由运营人指定的训练有素的人员，通过目视观测（cè）无人机协助无人机驾驶员安全实施飞行。（6）运营人，是指从事（shì）或拟从事（shì）航空器运营的个人、组织或企业。（7）遥控站（也称控（kòng）制站），无人机系统的组成部分，包括（kuò）用于操纵无人机的设备。（8）指令与（yǔ）控制数据链路（C2），是指无（wú）人机和遥控站之间为飞行管理之（zhī）目的（de）的数据链接。（9）感知与避（bì）让，是指看见、察（chá）觉或发（fā）现交通冲突或其（qí）他危（wēi）险并采取适当行（háng）为的能力。（10）无人机感知与（yǔ）避让（ràng）系统，是指无人机机载安（ān）装的（de）一种设备，用以确（què）保（bǎo）无人机与其它航空器保持一（yī）定的（de）安全飞（fēi）行间隔，相当于载人航空器的防（fáng）撞系统。在融合（hé）空域中运行的（de）大型无人机必须安装此种系统。（11）视距内运行（VLOS），无人机驾驶员或（huò）无（wú）人机观测员与无人（rén）机保（bǎo）持直接目视视（shì）觉（jiào）接触的操作方式，航空（kōng）器处于驾驶员或（huò）观测员目视视距内半径500米，相对高度低（dī）于120米的区域内。（12）超视距运行（EVLOS），无（wú）人机在目（mù）视视距（jù）以外的运行。（13）融合空域，是指有（yǒu）其（qí）它有人驾驶航（háng）空器同时运行的空域。（14）隔（gé）离空域，是指专门分配（pèi）给无人机系（xì）统运行的空（kōng）域，通过限（xiàn）制其它航空器的进入以规避碰撞风险（xiǎn）。（15）人口稠密（mì）区，是指城镇（zhèn）、乡村、繁忙道（dào）路或大型露天集会（huì）场（chǎng）所等区域。（16）微型无（wú）人机，是指（zhǐ）空机质量小（xiǎo）于等于7千克的无人机。（17）轻型无人机，是指（zhǐ）空机质量大于7千克（kè），但小于等（děng）于116千克的无人机，且全马力平（píng）飞中（zhōng），校正空（kōng）速小于100千米/小时（shí）（55海里/小时），升限小于3000米。（18）小型无人机，是指（zhǐ）空机质量（liàng）小于（yú）等于5，700千克（kè）的无人机，微型和（hé）轻型无人机除外。（19）大型无（wú）人机，是指空机质量大于5，700千克的无人（rén）机。
5、管理机构
无人机系统分类繁杂，所（suǒ）适（shì）用空域远比有（yǒu）人驾驶航（háng）空器广（guǎng）阔，因此（cǐ）有（yǒu）必要实施分类管理。
（1）下列情（qíng）况下，无人机（jī）系（xì）统驾驶员（yuán）自（zì）行负（fù）责，无须证（zhèng）照管理（lǐ）：A．在（zài）室内运行的无人机；B．在视距内运行的微型（xíng）无人机（jī）；C．在（zài）人烟稀少、空旷的非人口稠密区进行（háng）试验的无人机。
（2）下列情（qíng）况（kuàng）下，无人机系统驾（jià）驶员由行业协会实施管理：A．在视距内运行的除微（wēi）型以外（wài）的无（wú）人机；B．在隔离空域内超视距运（yùn）行的无（wú）人机；C．在融（róng）合空（kōng）域（yù）运行的微（wēi）型无人机（jī）；D．在融合（hé）空域运行的轻型无人机（jī）；E．充气（qì）体积（jī）在4，600立方米（mǐ）以下的遥控飞艇。
（3）下列情况下，无人机系统驾驶员由局方实施管理（lǐ）：A．在融合（hé）空域（yù）运行的小型无（wú）人机；B．在融合空域运（yùn）行（háng）的大型无人（rén）机；C．充气体积在（zài）4，600立方（fāng）米以（yǐ）上的遥控飞艇（tǐng）。
6、行业协（xié）会对无人机系统驾驶员的管理
（1）实施无人（rén）机（jī）系统驾驶员（yuán）管理的行业协会须具备以（yǐ）下条件（jiàn）：A．正式（shì）注册五年以上的全国（guó）性行业协会（huì），并（bìng）具（jù）有行业相关性；B．设立了专（zhuān）门的无（wú）人机管理机构；C．建（jiàn）立了（le）可发展完（wán）善的理论（lùn）知识评估方（fāng）法，可（kě）以测评（píng）人（rén）员的理论水平（píng）；D．建立了可发（fā）展完善的安（ān）全操作技能评估方法（fǎ），可以（yǐ）评（píng）估人员的（de）操（cāo）控、指挥（huī）和管理技能；E．建立了驾驶员管理和统计系统，可以清晰（xī）管理和（hé）统计持证（zhèng）人员（yuán）；F．已经在民（mín）航局备案。
（2）行业协会对申请人实（shí）施（shī）考（kǎo）核后（hòu）签发训练合格证，在5（1）款所述情（qíng）况下运行的无（wú）人机系（xì）统中担任驾驶员，必须持有（yǒu）该合格证。
（3）训练合格（gé）证应（yīng）定期更新（xīn），更新时应对新的法规要求、新的技术、新的（de）知识等内容实施必要（yào）的培训，如需要，应进行考（kǎo）核。
（4）行（háng）业协会每六个月向局方提交报告，内（nèi）容包括（kuò）训练情况（kuàng）、技术（shù）进步情况（kuàng）、遇到的困难（nán）和问题、事故和事故征候、训练合格证（zhèng）清单等。
7、局方对无人机系统驾（jià）驶员的管理
（1）执照要求：A．在融合空域3，000米以下运行的小型无人机驾驶员，应至少持有私用（yòng）驾驶员执照（仅带有（yǒu）轻于空气航空器等级的（de）除外（wài））；B．在融合空域3，000米以（yǐ）上运行的小型无人机驾（jià）驶（shǐ）员，应（yīng）至少持（chí）有带有飞机（jī）或直升机等级的商用驾驶（shǐ）员执照（zhào）；C．在融合空域（yù）运行的大（dà）型无人机驾驶员，应至少持有（yǒu）带有飞机（jī）或直（zhí）升机等级的商（shāng）用（yòng）驾驶员执照和仪表等级；D．在融合空（kōng）域运行（háng）的大型无人机机长，应至少持有航（háng）线运（yùn）输驾驶员执照；E．在（zài）融合空域（yù）运行的（de）充气体积在4，600立方米（mǐ）以上（shàng）的（de）遥控飞艇驾驶员，应至少持有带有飞艇等（děng）级的商用驾（jià）驶员（yuán）执照（zhào）。
（2）对于完（wán）成训练并考试合格人员，在其驾驶员执照上签注如下信息：A．无人机型号；B．无人机规格，包括小型、大（dà）型和飞艇（tǐng）；C．职（zhí）位，包括（kuò）机长（zhǎng）、副驾驶（shǐ）。
（3）熟（shú）练检查：驾驶员应对每个签（qiān）注（zhù）的无人机（jī）型号接受熟练检查，该检查每12个月进行一次。检查有局（jú）方可接（jiē）受的人员（yuán）实（shí）施（shī）。
（4）体检合（hé）格证：持有（yǒu）驾驶员执照的无（wú）人（rén）机驾驶员（yuán）必须持有按中（zhōng）国民（mín）用（yòng）航空规（guī）章《民用航空人员体检合格证管理规则》（CCAR-67FS）颁发（fā）的（de）有效（xiào）体（tǐ）检合格证，并（bìng）且（qiě）在行使驾驶员执照（zhào）权利时随身携（xié）带该合（hé）格（gé）证。
（5）航空知识要求（qiú）：申请人（rén）必须接受并记录培训机构工作人（rén）员提供的地面训（xùn）练，完成下列与所申请无人机（jī）系统（tǒng）等级相（xiàng）应的地面训（xùn）练课程并通过理论考试。A．航空法规以及（jí）机（jī）场周边飞行、防撞、无线电（diàn）通信、夜间运（yùn）行（háng）、高空运行等知识；B．气象学，包括（kuò）识（shí）别临界天（tiān）气（qì）状况，获得气象资料的（de）程序（xù）以及航（háng）空（kōng）天气报告和预报的使用（yòng）；C．航空器空气动力（lì）学基础和飞行原理；D．无人（rén）机（jī）主要系统，导航、飞控、动力、链路、电气等（děng）知（zhī）识（shí）；E．无人机系统通（tōng）用应急操作（zuò）程（chéng）序（xù）；F．所使（shǐ）用的无人机系统特性（xìng），包（bāo）括：1）起飞和着陆要求；2）性能：i)飞行速度；ii)典型和最大爬（pá）升率；iii)典型和最（zuì）大下降率；iv)典型和最大转弯率；v)其他有（yǒu）关（guān）性能数据（例如风、结冰（bīng）、降水限制）；vi）航（háng）空器最大续（xù）航能力。3）通信、导航（háng）和监（jiān）视功能：i)航空安全（quán）通信（xìn）频（pín）率和设备，包括：a.空（kōng）中交通管（guǎn）制通信，包括任何备用（yòng）的通（tōng）信手（shǒu）段（duàn）；b.指令与控（kòng）制数据链路（C2），包括性能（néng）参（cān）数（shù）和指定（dìng）的（de）工作（zuò）覆盖范围（wéi）；c.无（wú）人机驾驶（shǐ）员和无人机观测员之间（jiān）的（de）通（tōng）讯，如（rú）适用（yòng）；ii) 导（dǎo）航设备（bèi）；iii) 监视设备（bèi）（如SSR 应答，ADS-B 发出（chū））；iv）发现（xiàn）与（yǔ）避让能力；v）通（tōng）信（xìn）紧急程序（xù），包括（kuò）：a.ATC 通信故（gù）障；b.指（zhǐ）令与控（kòng）制数据链路故障（zhàng）；c.无人（rén）机驾驶员/无人（rén）机观测员通讯故障，如（rú）适用（yòng）；vi）遥（yáo）控站的数量（liàng）和位置以（yǐ）及遥控站（zhàn）之间的交（jiāo）接程序，如适用。
（6）飞行（háng）技能与经历要（yào）求（qiú）：申请人（rén）必须至少在下列操作上接受并记（jì）录了培训机构（gòu）提供的（de）针对所申请（qǐng）无人机系统（tǒng）等级（jí）的（de）实际（jì）操纵飞行或模（mó）拟飞行训练。A．对于（yú）机长：1）空域（yù）申请与空（kōng）管通讯，不（bú）少于4小（xiǎo）时；2）航线规划，不少于4小时；3）系统检查程（chéng）序，不少于4小时；4）正常飞行（háng）程（chéng）序指挥，不少于20小时（shí）；5）应急飞（fēi）行程序指挥，包括规（guī）避航空器、发动（dòng）机故障、链（liàn）路（lù）丢失、应急回收、迫（pò）降等，不少于20小时；6）任务执行指挥，不（bú）少于4小时（shí）。B．对于驾驶员：1）飞行前检查（chá），不少于4小时；2）正常飞（fēi）行程序操作，不少于20小时；3）应急飞行（háng）程序操作，包括发动机故障（zhàng）、链路丢失、应急回（huí）收、迫（pò）降（jiàng）等，不少于20小时（shí）。
（7）飞行技能考试：A．考试员应有（yǒu）局（jú）方（fāng）认（rèn）可的人员担任（rèn）；B．用于（yú）考核的（de）无人机系统由（yóu）执照（zhào）申请人提供；C．考试中除对上述训练内容（róng）进行操作（zuò）考核，还应对下（xià）列内容（róng）进行充分口试：1）所使用的无人机系（xì）统特性；2）所使（shǐ）用的（de）无人机（jī）系统（tǒng）正常操（cāo）作程序；3）所使用的无人机系统（tǒng）应急操作（zuò）程序。
8、运行要（yào）求
（1）常（cháng）规要求，下面的操作限（xiàn）制适用于所（suǒ）有（yǒu）的无人机（jī）系统驾驶员：A．每次（cì）运（yùn）行必须（xū）事（shì）先指定机长和其他机组（zǔ）成员；B．驾（jià）驶员是无（wú）人机（jī）系统运行的直接负责人，并（bìng）对该系统操作有最终决定权（quán）；C．驾驶员（yuán）在无（wú）人机（jī）飞行期间，不能同时承担其它操作人员职（zhí）责；D．未经批准，驾驶员不得（dé）操纵除微型以外的无（wú）人机在人口稠（chóu）密区作业；E．禁（jìn）止驾（jià）驶员在人口稠密区操（cāo）纵带有试飞（fēi）或试验性质的无人机（jī）；
（2）运行中机长要求（qiú）：A．在飞行作业（yè）前（qián）必须已经（jīng）被无（wú）人机系统使用单位指（zhǐ）定（dìng）；B．对无（wú）人机系统（tǒng）作业在规定相（xiàng）应技术条件下负责；C．对无人（rén）机系（xì）统是（shì）否作业在（zài）安全的飞行条（tiáo）件下负（fù）责；D．当出现（xiàn）可能导致危险的（de）情况时，必须（xū）尽（jìn）快确保无人机系（xì）统安全（quán）回收（shōu）；E．在飞行作业的任（rèn）何（hé）阶段有能力承担驾（jià）驶员的角色；F．在满（mǎn）足操作（zuò）要（yào）求的前提下可根据需要转换职责角（jiǎo）色；G．对具体无（wú）人机系统型（xíng）号必须经（jīng）过培训达到资（zī）格方可（kě）进行飞行。
（3）运行中其它驾驶员要求：A．在（zài）飞行作（zuò）业前必须（xū）已经被使用单位（wèi）指定；B．在（zài）机长的（de）指挥下对（duì）无人机系统进行监控或操纵；C．协助（zhù）机长进行：1）避免碰撞风险；2）确保运行符合规则；3）获取飞行（háng）信息（xī）；4）进行（háng）应（yīng）急操（cāo）作。
9、咨（zī）询通（tōng）告施行
本咨（zī）询（xún）通告（gào）自下发之日起生效，有关融合（hé）空域部分（fèn）待（dài）空（kōng）管（guǎn）部（bù）门出台相（xiàng）关政（zhèng）策（cè）后方可（kě）实施。（稿源：南京领航（háng）无人机）
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